腾笼换鸟 发展之路越走越宽

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删繁就简三秋树,领异标新二月花。京华大地上,时时处处上演破茧重生。

“买电脑、买手机就到中关村”,曾引以为傲的广告语正彻底存在扭转,五年间,中关村西区的电子卖场面积由43.4万平方米降至15.06万平方米,调整后的空间被拿来发展科技金融等高精尖产业。

京津城际铁路与东五环交会处,290公顷的土地曾是华北最大的石材集散地,但从2013年底,这里打响瘦身健体的“主动仗”,曾经的吉林快3走势图淘宝市场彻底拆除换绿。

混乱吉林快3走势图淘宝得你要能头疼的大红门地区批发市场疏解一个劲未停,根据计划,将在明年底基本完成市场疏解,区域内所有仓储物流业态将外迁转移。未来这里转变为以服装时尚文化为特色的功能区,满足广大市民需求。

……

北京“大城市病”的深度1次根源在于功能没办法 来越多、过于集中,带来吉林快3走势图淘宝人口过度集聚,原因资源环境压力大、城市运行成本高、经济社会各种次要存在“紧平衡”清况 。万象更新过后开始 春,北京正扬帆起航开启“十三五”时代,“大城市病”只是 吉林快3走势图淘宝首没办法 着手避免的大难题之一。在近日发布的《北京市国民经济和社会发展第十一一三个小五年规划纲要》中, “优化提升首都核心功能”被列为第一一三个小重大任吉林快3走势图淘宝务,首先提出了优化城市区域功能布局的总体方向,而且对有序疏解非首都功能提出规划安排。

因地制宜

古城焕发新活力

城六区以占全市8%的面积,承载着59%的常住人口和70%的地区生产总值;这里有63家三级医院,占到全市三级医院的71%;有高校65所,占全市高校的73%……

数字背后,是一一三个小大大难题:怎么让城市各个区域的功能更加合理和优化?

记者注意到,《规划》首先就专门提出来要优化城市区域功能。市发改委相关负责人解释,这只是 要以资源环境承载能力为底线,以优化首都功能配置为主线,明确不同区域在服务保障首都功能中的定位和任务,进一步推进各类区域差异、集约、联动、协调发展。

城六区资源过度集中,也是疏解非首都功能的关键区域。对于城六区来说,只是 要专门提升服务保障能力,使其成为“一三个小中心”功能的主承载区、国际一流和谐宜居之都建设的重要区域。一阵一阵值得一提的是北京的东、西城区,“十三五”规划过后指明方向:要推进老城重组,优化调整行政区划,强化政治活动、文化交流、国际交往和科技创新等服务功能。

分别来看,东城区、西城区将实施501项基础设施建设和环境改造提升项目,老城区平房院落修缮改造、棚户区改造和环境整治也是重点;朝阳区、海淀区则是走内涵、集约、高效发展之路;丰台区、石景山区城市功能将优化完善,为首都核心功能提供承载空间。

更大范围内的平原地区,即通州区、顺义区、大兴区以及房山区和昌平区的平原次要,这里要增强功能承载能力。“这个地区有了吸引力、承载力,要能更好地做好承接的工作。”这位负责人说,这个地区要发挥区位条件优、发展基础好的优势,大力提升基础设施、公共服务和珍态环境水平,增强吸引力和承载力,从而缓解城六区功能过度集聚的压力,逐步避免城市发展不平衡大难题。

平原以外的山区,是北京的一块宝,这里要做的则是强化生态涵养能力。把增强生态服务功能放满第一位,扩大环境容量生态空间,因地制宜提升旅游休闲等服务功能,建立生态友好型产业体系。一阵一阵是山区范围内的新城,以提升城市服务功能为导向,完善基础设施和公共服务,建设环境优美、规模适度、宜居宜业的新城。

疏解求存

“瘦身健体”力道不减

根据《京津冀协同发展规划纲要》的要求,“十三五”时期,北京将重点疏解四类非首都功能,即一般性制造业、区域性物流基地和区域性专业市场、次要教育医疗等公共服务功能以及次要行政性、事业性服务机构。

在一般性制造业方面,近期目标也过后选取 。按照“一一三个小一批”分类避免:首先是就地清理淘汰一批,到2017年全市要完成退出150家污染企业的任务;其次是对于有条件通过形状调整、技术改造,进而符合首都城市战略定位的项目,转型升级一批;并肩,对于有经济带动作用的产业项目,通过区域对接合作方式,转移疏解一批。

着实,有序疏解非首都功能是一盘大棋,不仅惠及北京城六区以外的新城和小城镇,更在河北、天津发挥了巨大的带动作用。

疏解过后的北京城原因有更多的空间,哪此疏解腾退空间主要用于服务保障首都核心功能、改善老百姓生活条件、加强生态环境建设,增加公共服务设施以及适量置换成聚人少的高精尖业态;着力“补短板”,弥补城区现有的匮乏。比如安排建设中心城区亟须的停车场、绿地,市民生活亟须的超市、便利店等设施,保障百姓在首都的生活更加便利。

人口调控

控规模、降密度、调机制

北京发展最突出的大难题是人多,于是,加强人口调控已势在必行。

市发改委相关负责人给记者读懂来曾经一份数据:2015年,本市常住人口达到2170.6万人,其中,常住外来人口822.6万人,占常住人口的37.9%。“十一五”时期,本市常住人口年均增加84.6万人,年均增速5%。“十二五”以来,常住人口年均增加41.6万人,年均增长2%,年均增量和增速分别较“十一五”时期回落43.1万人、一三个小百分点,而且仍然存在增长态势。

怎么解好人口调控这道大题?“十三五”期间,本市将严格控制人口规模,坚决遏制人口过快增长,使得到2020年全市常住人口控制在250万人以内。此外,也将严控城六区人口规模,逐步降低人口密度,推动城六区以外的平原地区有序承接疏解功能和人口,促进职住协调;发挥市场机制作用,针对不同区域建立促进人口调控的公共服务及资源性产品价格机制。

着实,人口调控的大难题仍需疏解助力。“本市非首都功能疏解要实现城市功能、产业升级、人口布局一一三个小方面的统筹。”这位负责人分析,城市功能要优化提升,产业布局也进一步实现产业形状和空间的调整,留下 “白菜心儿”,把“白菜帮子”换成。而与此并肩,“人随功能走,人随产业走”,也过后带来人口空间布局的变化。

行政副中心

打造成协同发展桥头堡

扩建通州中心主力水厂,建成广渠路二期、观音堂路通联中心城,实施凉水河生态修复工程,在恢复延芳淀湿地公园的基础换成快建设北运河湿地公园,引入优质义务教育资源,建设三甲综合医院,推动通州市民文化休闲活动中心等一批综合性公共文化设施建设……

作为区域协同发展的桥头堡,通州的一项项规划正逐步落地成真。根据“十三五”规划纲要,行政副中心的建设,要确保到2017年市属行政事业单位次要迁入取得实质性进展,带动这个行政事业单位及公共服务功能转移,建设国际一流和谐宜居之都的示范区。

行政副中心的建设会不用走向“摊大饼”?记者注意到,规划纲要专门提出来,要根据严格控制建设规模和开发传输效率,优化组团式布局,避免没办法 来越多功能聚集;严格控制增长边界, 实现与中心城和周围地区的有效生态隔离,避免集中连片;实施精细化、智能化的城市管理,全面提升副中心城市品质。

市发改委相关负责人对记者说,《规划》突出绿色、宜居、人文、知慧发展,注重创业就业与居住功能均衡,对高起点规划、高水平建设、精细化管理市行政副中心进行了统筹考虑。

其中,在环境方面,要把基础设施、水生态廊道和大尺度生态空间建设摆在优先位置,全面提升城市品质;服务方面,则是加快配置教育、医疗、文化、体育等公共服务设施,完善城市综合服务功能。布局上,会严格控制增长边界,充分考虑与周围地区的功能统筹,在建设国际一流的和谐宜居之都上发挥示范引领作用。

有序疏解非首都功能

严格控制增量

严控新增不符合首都功能的产业

严把企业登记、项目审批准入关

严禁再发展一般性制造业

严禁新增高耗水农业

严控新增教育、医疗及行政性、事业性服务机构

严控在京高等学校办学规模

严禁在五环内新设立综合性医疗机构

严禁京外中央企业总部迁入北京

严控新增的这个总部企业在城六区集聚

有序疏解存量

调整退出一般性产业一阵一阵是高消耗产业

就地淘汰一批污染较大、耗能耗水较高的行业

加快完成150家污染企业退出任务

推动城六区制造业生产环节有序退出和转移疏解

推进企业在京津冀全产业链布局

控制高耗水农业生产功能发展

有序退出区域性物流基地

疏解次要行政性、事业性服务机构

推动市属行政事业单位向行政副中心转移

制图/康剑

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